Nowelizacja ustawy SENT – beton towarowy objęty monitorowaniem oraz zmiany w karach administracyjnych

Na stronie Rządowego Centrum Legislacyjnego opublikowano projekt nowelizacji ustawy o SENT. W lipcu informowaliśmy już o tym projekcie, przy czym wówczas znane były wyłącznie założenia do projektu nowelizacji, natomiast obecnie opublikowany został tekst planowanych zmian.

Jest to kolejna próba objęcia systemem SENT przewozu betonu towarowego. Projekt przewiduje również zmiany w miarkowaniu kar pieniężnych za naruszenie obowiązków SENT, a także zwiększenie limitów wyłączeń dla opakowań jednostkowych. Poniżej przedstawiamy najważniejsze założenia projektu.

Zmiany związane z objęciem betonu systemem SENT

1) Objęcie przewozu betonu towarowego systemem SENT

Zgodnie z projektem systemem SENT zostanie objęty przewóz betonu towarowego przewożonego w betonomieszarce, bez względu na ilość znajdującą się w przesyłce.

Obowiązek zgłoszenia obejmie także przewóz do podmiotów nieprowadzących działalności gospodarczej, w tym do osób fizycznych – z zastrzeżeniem, że na te osoby projekt nie nakłada żadnych obowiązków (zgłoszenia i jego uzupełnienia dokonuje w takim przypadku podmiot wysyłający, czyli producent/dostawca betonu).

2) Zgłoszenie zbiorcze dla dużych kontraktów budowlanych

Z uwagi na specyfikę betonu (materiał szybko stygnący, dostarczany często wieloma kursami w ramach jednej inwestycji) projekt przewiduje możliwość dokonania jednego zgłoszenia obejmującego całą umowę na dostawę betonu albo umowę o roboty budowlane, jeżeli przewidziana w niej ilość betonu przekracza 100 m³. Zgłoszenie takie będzie mogło obejmować wiele miejsc dostarczenia towaru (np. kolejne budynki, odcinki drogi) w ramach jednej inwestycji i będzie ważne aż do 30. dnia od daty zakończenia umowy.

3) Dowód księgowy zamiast danych geolokalizacyjnych

Dla przewozu betonu projekt przewiduje uproszczenia w stosunku do zasad ogólnych SENT:

• brak obowiązku przekazywania danych geolokalizacyjnych środka transportu,
• obowiązek posiadania podczas przewozu dowodu księgowego (np. dokumentu WZ) z nadrukowanym numerem referencyjnym,
• w razie niedostępności rejestru SENT – możliwość kontynuowania przewozu betonu wyłącznie na podstawie dowodu księgowego, bez konieczności wystawiania dokumentu zastępującego zgłoszenie,
• w przypadku stwierdzenia podczas kontroli zwiększonego ryzyka lub braku zgłoszenia – betonomieszarka nie będzie zatrzymywana, kontrola zostanie zakończona dopiero w miejscu dostarczenia towaru.

Pozostałe zmiany:

1) Miarkowanie administracyjnych kar pieniężnych

Dotychczasowe, sztywne kary pieniężne w systemie SENT (m.in. 46% wartości netto towaru, nie mniej niż 20 000 zł) zostaną częściowo zróżnicowane w zależności od rodzaju przewożonego towaru:

• kara pozostanie nie niższa niż 20 000 zł, przy czym tylko dla wyrobów akcyzowych oraz towarów stanowiących zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego,
• dla pozostałych towarów kara wyniesie nie więcej niż 20 000 zł (a nie – jak dotychczas – co najmniej tyle),
• kara „sztywna” w wysokości 100 000 zł za niedostarczenie towaru do miejsca wskazanego w zgłoszeniu zostanie zastąpiona karą nie wyższą niż 100 000 zł,
• kara w wysokości 10 000 zł za nieuzupełnienie zgłoszenia dodatkowymi danymi np. w przypadku przemieszczania gazu LPG stanie się karą nie wyższą niż 10 000 zł.

Istotną zmianą jest również to, że organy określając wysokość kary będą uwzględniać liczbę i rodzaj zgłoszeń dokonanych przez podmiot, liczbę wcześniej ujawnionych naruszeń oraz sposób regulowania przez podmiot podatków, opłat i innych należności budżetu państwa.

Dodatkowo wprowadzona zostanie możliwość odstąpienia od nałożenia kary i poprzestania na pouczeniu, jeśli przewóz został zgłoszony przed jego rozpoczęciem, a nieprawidłowość wynika z oczywistej omyłki dotyczącej danych innych niż dane samego towaru, numer rejestracyjny środka transportu czy dane geolokalizacyjne.

2) Wyższe limity wyłączeń dla opakowań jednostkowych

Projekt przewiduje również rozszerzenie katalogu wyłączeń z obowiązku zgłaszania do SENT dla towarów wrażliwych oferowanych w opakowaniach jednostkowych przeznaczonych do sprzedaży detalicznej. Przykładowo zwiększone mają być objętości opakowań towarów klasyfikowanych do takich pozycji CN jak:

• pozycja CN 2710 (m.in. oleje) – wzrost limitu z 11 do 20 litrów,
• pozycja CN 3403 (środki smarowe) – wzrost limitu z 16 do 20 litrów,
• pozycja CN 3824 – nowe wyłączenie dla opakowań do 5 litrów (dotychczas brak wyłączenia),
• pozycja CN 3826 – nowe wyłączenie dla opakowań do 20 litrów (dotychczas brak wyłączenia).

Wejście w życie

Projekt przewiduje zróżnicowane terminy wejścia w życie. Co do zasady mają być to 3 miesiące od dnia ogłoszenia. Przy czym przepisy dotyczące m.in. limitów wyłączeń w opakowaniach jednostkowych, czy też kar administracyjnych mają wejść w życie już po 14 dniach od ogłoszenia.

Względem poprzedniej nowelizacji ustawy o SENT, która pierwotnie miała objąć obowiązkiem monitorowania przewóz betonu towarowego, obecnie procedowany projekt nie przewiduje natomiast:

• wprowadzenia kar pieniężnych za zaniechanie obowiązku potwierdzania odbioru towaru,
• objęcia obowiązkiem zgłoszeń SENT towarów przemieszczanych pomiędzy magazynami jednego podmiotu (tzw. przesunięcie międzymagazynowe).